衛蘭

今年8月8日全民健身日，北京多處體育場地免費開放。當日多名市民在亦莊開發區體育中心免費踢球。新京報記者 吳江 攝
　　據新華社電 國務院日前印發了《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，意見對足球、籃球、排球等集體項目以及冰雪運動給予特別關註，並將中長期足球發展規劃和足球場地設施建設規劃列入“重點任務”，由國家發改委、國家體育總局和教育部等共同負責。
　　城市社區建15分鐘健身圈
　　意見明確提出，2025年中國體育產業總規模要力爭超過5萬億元。這一戰略目標彰顯出國家對體育事業發展的高度重視，出發點和落腳點不僅是促進經濟發展，更是要惠及民生。意見將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標。
　　意見在繼續強調簡政放權、取消商業性和群眾性體育賽事活動審批、推進職業體育改革等任務之外，還增加了“豐富市場供給、建設一批便民利民的中小型體育設施”等新要求，提出到2025年人均體育場地面積達到2平方米，經常參加體育鍛煉的人數達到5億的目標。
　　意見提出，各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點佈局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。
　　意見提出，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企事業單位等體育設施向社會開放。學校體育場館課餘時間要向學生開放，並採取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。
　　足球發展上升為“國家戰略”
　　在具體舉措方面，出現了“在所得稅、營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應優惠”以及“完善規劃與土地政策、加強社區群眾健身設施配建和改造、落實體育設施用地政策”“按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制”等新精神和新提法。
　　值得一提的是，意見不僅對體育產業的總體發展指明瞭方向，還對足球、籃球、排球等普及性廣、關註度高、市場空間大的集體項目以及冰雪運動給予特別關註，並將中長期足球發展規劃和足球場地設施建設規劃列入“重點任務”，由國家發改委、國家體育總局和教育部等共同負責。經過多年的積弱不振之後，中國足球的發展已經上升到“國家戰略”的層面，前景令人關註和期待。
　　■ 北京情況
　　北京不強制學校對外開放體育場館
　　2007年，北京制定了《北京市關於學校體育設施向社會開放的指導意見》，規定有條件的學校應免費開放露天體育設施。2011年北京市、區縣各自發佈的全民健身實施計劃中，也都強調了學校體育設施在課餘時間、節假日開放的相關內容。
　　北京市體育局相關人士表示，學校場館對外開放不是強制，是號召。雖然對於操場開放已出台相關意見，但是倡導性的。從行政管理的角度，對於願開放體育設施的學校，政府首先會作出評估，符合一定條件允許開放，並會給予一定的獎勵或資助；但如果學校不開放，也不會受處罰。
　　在北京市體育局官方網站“體育業務”一欄中，可以查詢16區縣已開放體育設施的所有中小學、地址、開放項目、開放具體時間及形式，市民可以作為參考。
　　據瞭解，目前具備開放體育場館條件的學校，採取的是與社區合作，或放學後開放的方式。例如史家小學朝陽門校區，早在2005年該校區建校時就已經與社區街道辦合作開放體育館。不過為了保證學生安全，該校區體育場所的開放時間為晚6至10時，只承接有組織的社區居民活動。
　　在高校開放方面，目前北京部分大學的體育設施實行的是有償開放，收費標準由各學校自行制定。北京市體育局介紹，收費標準目前是市場化的定價方式，由學校參照運營成本等因素自行制定，但學校必須“明碼標價”。
　　新京報記者 溫薷 黃穎
　　解讀1
　　制定足球中長期發展規劃
　　【意見】以足籃排三大球為切入點，加快發展普及性廣、關註度高、市場空間大的集體項目。對發展相對滯後的足球項目制定中長期發展規劃和場地設施建設規劃，大力推廣校園足球和社會足球。
　　【解讀】北京社科院體育文化研究中心主任金汕分析，在剛剛結束的亞運會上，中國三大球一塊金牌也沒拿到。這說明我們三大球的發展仍然是比較滯後的。不要說與三大球發達國家比較，就是與咱們亞洲的國家相比，咱們的發展也很不足。
　　金汕介紹，近幾年，北京三大球的賽事和產業有一些令人高興的發展，比如首鋼男籃這幾年進步挺大，北控集團今年收購八喜足球俱樂部，北汽男女排成績都很好。但這些現象只能說還是個例，並沒有形成穩定的發展趨勢和狀態。在全國範圍內看，三大球的發展還很弱，在民眾中遠遠沒有得到普及。
　　要發展好三大球，人們一直在說的建議很多也很相似，就是要增加運動場地，增加校園運動，增加三大球運動的普及率，但是這些建議後期的執行和實施需要很多細節，需要多個部門的配合。在這方面，有了這個長遠的規劃之後，還需要很多細化政策出台，才能將這些規劃落實。
　　解讀2
　　取消商業性賽事活動審批
　　【意見】全面清理不利於體育產業發展的有關規定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。
　　【解讀】北京中體博藍一位賽事主辦人表示，目前舉辦一項體育賽事要協調的政府部門太多。至少需要體育協會、體育局、安保、機場、醫療等多個部門協助，每一個部門都要審批。一項賽事下來常需要一兩個月的審批時間，時間、人力成本很大。
　　取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，主辦方及相關審批部門都可以省掉很多的人力成本和時間成本。就主辦方來說，與政府審批部門的溝通協作，需要5-8個人。審批取消的話，這些人力成本、公關費用、時間成本都可以省下來。
　　但同時取消審批，也會帶來一些問題。之前政府部門在審批的同時，也會幫助協調治安、交通、醫療等各部門，一起配合主辦方的工作。現在取消審批，可能都需要主辦方自己去聯繫。審批取消，相關體育賽事在執行中的規定如何細化，如何處理隨之而來的一些問題，還需要相關部門出台具體的規定。政府部門對體育賽事不是說簡單取消審批就可以，對後續的問題要有預見和解決辦法。
　　解讀3
　　支持退役運動員再就業培訓
　　【意見】多渠道培養複合型體育產業人才，支持退役運動員接受再就業培訓。加強體育產業人才培養的國際交流與合作，加強體育產業理論研究，建立體育產業研究智庫。
　　【解讀】中國首枚冬奧會金牌得主大楊揚，一直致力於退役運動員的培訓工作。她介紹說，從2008年開始，國家體育總局出台政策，為退役運動員保留一年工資。這一年算是一個緩衝期，退役運動員可以去找工作、參加培訓、考試等。
　　目前來看，退役運動員的轉型主要還是做一些與體育相關的工作，比如教練、體育相關政府部門等，也有少部分運動員創業。
　　她說，在促進退役運動員轉型方面，中國出台的相關政策已經是最多的了。但很多時候這是一種尾端的解決辦法。更長遠地解決辦法還是要進行“體教結合”，體育和教育同時跟進，在這方面美國做得很好。我們需要在退役之前就對運動員進行職業規劃教育，提高他們的職業發展意識。另一方面，在他們小時候接受高強度的體育訓練時，也要給予他們基本的九年義務教育。把“體教結合”做好。
　　新京報記者 張婷　　（原標題：國務院：大力推廣校園足球）